水污染*** 瑞柘沉水式鼓风机详细介绍

水环境保护是事关人民群众切身利益的大事。现行的水污染***法自1984年颁布实施以来，在***水污染、改善水环境、保障饮用水安全等方面发挥了积极作用。当前我国水环境质量总体有所好转，形势依然严峻，水污染***工作任重道远。水污染***法是水事立法体系中的一部重要法律，必须站在完善水事立法体系的高度看待水污染***法的修订，明确法律定位，建立科学的水污染***法律制度。4月27日，全国政协召开双周协商座谈会，专门就此进行协商座谈。现将有关发言摘登如下——

■全国政协常委、湖北省政协原副主席郑心穗：《水污染***法》修订可借鉴地方立法成功经验

从2012年到2016年，湖北在涉水相关领域共制定了包括《湖北省水污染***条例》《湖北省湖泊保护条例》等在内的6部地方性法规、作出2项决定，基本形成较为完备的地方涉水立法体系。

湖北省地方立法工作呈现三个特点：一是破除体制顽疾，强化地方***责任；二是坚持系统思维，对水环境质量实施综合管理；三是突出问题导向，勇于探索与创新。结合湖北涉水地方立法经验，对《水污染***法》的修订建议：

一、正确处理地方***职责与***相关职能部门职责的关系，强化地方***对本行政区域的水环境质量“负总责”。建议结合“水十条”、“河长制”等国家治水新理念、新举措，建立地方***行政首长负责制，明确地方各级***对水环境质量改善负统筹责任、领导责任。在此基础上，上级人民***应对下级人民***的水环境质量改善工作实行年度目标考核，考核结果应当作为当地人民***主要负责人、分管负责人和部门负责人任职、奖惩的重要依据。

二、正确处理“减排”与“增容”的关系，通过综合治理实现水环境质量改善的立法目标定位。根据湖北地方立法经验，建议坚持保护优先、自然恢复为主的方针，综合采取划定生态保护红线、加大生态保护和修复力度、实施生态补偿等多种“增容”举措，与既有的“减排”措施形成制度合力。

三、正确处理上位立法与下位立法的关系，在修法过程中充分吸纳下位立法的成功经验。相关下位立法已经在管理体制、协调机制、生态保护与修复、相关领域污染***等方面进行立法探索和创新，形成大量具有实效性的模式、措施、规定。这些成功的地方立法经验，在《水污染***法》的修订中应当很好梳理并加以必要吸纳，使其上升为全国范围内的普适性法律规范。

■全国政协委员、社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅：为改善水环境质量立良法

《水污染***法修正案（草案）》基本上已经成熟，但也存在一些问题：一是涉及多个部门的利益，如何建立一个良好的监管体制；二是面临着区域和流域之间的利益冲突，如何协调好区域和流域的关系。对此，建议：

一、以改善水环境质量、保障人群健康为目标明确水污染***法的立法定位。以立法形式确定“水环境质量”的概念，厘清水污染***法与其他涉水法律的关系。在立法宗旨中增加“保障人群健康”的内容，为完善饮用水安全制度提供价值依据。

二、建立符合水污染***规律的监管体制。明确环境保护部门制定流域环境质量与排放标准、地方***水环境质量考核指标、企业水污染行为监管等督政、督企职责权限；明确相关涉水管理部门在开发利用水功能、建设维护水工程过程中的维持水生态平衡、预防和治理水污染的职责权限。

三、以保障生态承载能力为核心协调水的开发利用与水污染***的关系。增加水环境质量管理专章，以水环境质量管理目标为导向，处理好各种关系，尤其是水法和相关法律之间的关系。

四、完善水污染预防、控制、治理制度体系。以环境影响评价制度和排污许可制度为主线，展开污染***制度的体系设计，完善各种主要污染源的***措施和责任，尤其是要明确各级地方人民***对水环境质量负总责的核心责任，也明确相关其他主体的责任。

五、以多元共治理念构建科学决策机制与公众参与机制。增设信息公开与公众参与专章。建立信息共享与信息公开平台，明确***、企业的信息公开责任或义务，保障公众的知情权、参与权、监督权。建立科学的水污染***公益诉讼、司法管辖制度。

六、完善法律责任制度，提高违法成本，加大司法介入力度。明确各相关部门和地方***不依法行政、不履行法定职责法律后果；明确企业违法责任；完善行政与司法衔接机制，充分发挥司法机关保护水环境的职责，确保《水污染***法》以国家强制力的手段能够加以实施。